Глава 18. Средневековое государство в Англии
Становление феодального государства в Англии связано
с многочисленными завоеваниями Британских островов пле-
менами германского и скандинавского происхождения.
Римское завоевание оставило о себе практически только
архитектурные и лингвистические памятники (названия
местечек, городов). После ухода римлян в V в. н.э. на-
селявшие Англию кельтские племена подверглись вторжению
германских племен англов, саксов и ютов, оттеснивших
кельтское население на окраины острова (Шотландия,
Уэльс, Корнуэлл). В VII в. англосаксы приняли христиан-
ство и образовали семь раннефеодальных королевств (Уэс-
секс, Сассекс, Кент, Мерсию и др.), которые в IX в. под
главенством Уэссекса образовали англосаксонское госу-
дарство - Англию. В начале XI в. английский престол был
захвачен датчанами, которые правили вплоть до возвраще-
ния англосаксонской династии в лице Эдуарда Исповедника
(1042 год).
В 1066 г. правитель Нормандии герцог Вильгельм, имея
благословение римского папы и французского короля, вы-
садился с войском на остров и, разгромив англосаксонс-
кое ополчение, стал английским королем. Нормандское за-
воевание оказало большое влияние на дальнейшую историю
английского государства, которое развивалось в основном
аналогично средневековым государствам континента. Вмес-
те с тем отличительной чертой его эволюции начиная с XI
в. стала ранняя централизация, отсутствие феодальной
раздробленности и быстрое развитие публичных начал ко-
ролевской власти.
В качестве главных этапов развития английского фео-
дального государства можно выделить:
1) период англосаксонской раннефеодальной монархиг в
IX- XI вв.;
2) период централизованной сеньориальной монархии
(XIXII вв.) и гражданских войн за ограничение королевс-
кой власти (XII в.);
3) период сословно-представительной монархии (вторая
половина XIII-XV в.);
4) период абсолютной монархии (конец XV - середина
XVII в.).
1. Англосаксонская раннефеодальная монархия
Становление феодального общества. Формирование фео-
дального общества у германских племен в Британии проис-
ходило за-
медленными темпами, что в определенной степени связано
с консервациои племенных обычаев англосаксов на острове
и стойким влиянием скандинавских традиций. В правдах
VI-VII вв. среди населения выделяются родоплеменная
знать (эрлы). свободные общинники (кэрлы), полусвобод-
ные (лэты) и домашние слуги-рабы. Упоминаются также
священники и король, причем вергельд епископа был выше
вергельда короля. В VIII в. распространяется практика
индивидуального патроната, когда человек должен был ис-
кать себе покровителя (глафорда) и не имел права ухо-
дить от него без его позволения. В памятниках VII-IX
вв. особо упоминаются дружинники-таны. в число которых
входили как эрлы, так и кэрлы. обязанные нести военную
службу в пользу короля. Единственным критерием вхожде-
ния в эту категорию было обладание земельным участком
определенного размера (5 гайд). Таким образом, границы
между различными социальными группами свободных не были
замкнутыми и резко ограниченными: английский крестьянин
и даже потомок вольноотпущенника мог стать таном, полу-
чив от господина или короля участок земли. По свиде-
тельству историков, почти четверть английских танов
указанного периода произошли от крестьян и ремесленни-
ков.
Одновременно продолжается развитие отношений гос-
подства и подчинения. В Х в. всем, не способным отве-
чать за себя в суде, было предписано найти себе глафор-
да (принудительная коммендация). Любой человек, прежде
чем обращаться за правосудием к королю, должен был об-
ратиться к своему глафорду. Жизнь господина была объяв-
лена неприкосновенной как для зрлов, так и для кэрлов.
Параллельно укрепляется институт поручительства - за
любого человека поручались его глафорд и определенное
количество свободных людей (не более 12 человек).
К XI в. определились поземельные службы как танов,
так и зависимого крестьянства. Таны обладали основанным
на королевском акте правом владения землей и должны бы-
ли исполнять три основные обязанности: участвовать в
походе, в строительстве укреплений и в починке мостов.
Кроме того, для многих землевладельцев по приказу коро-
ля могли вводиться и другие службы:
устройство заповедных королевских парков, снаряжение
судов, охрана побережья, церковная десятина и т.п. Пос-
тепенно таны образуют военное сословие.
Из обедневших кэрлов образовались многочисленные ка-
тегории зависимого крестьянства - как с фиксированными
повинностями, так и без них. Повинности определялись
обычаем поместья. После смерти крестьянина глафорд по-
лучал все его имущество.
Значительное распространение по-прежнему имел рабс-
кий труд завоеванного населения. Церковь осуждала про-
извол и жестокое обращение с несвободными: раб, который
работал в воскресный день по указанию своего господина,
становился свободным.
Английское духовенство во главе с архиепископом Кен-
терберийским пользовалось более независимым положением
в отношении папской власти, чем церковь на континенте.
Богослужение ве-
лось на местном языке. Представители духовенства участ-
вовали в разрешении светских дел в местных и королевс-
ком собраниях.
Английская церковь была крупным землевладельцем - ей
принадлежало до одной трети всех земель. Вместе с тем
духовные лица не были изъяты из общегосударственной
системы налогов и повинностей.
В целом к моменту нормандского завоевания процессы
феодализации англосаксонского общества, оформление фео-
дального землевладения, вассально-ленной иерархии были
еще далеко не завершены. Существовала значительная
прослойка свободного крестьянства, особенно на востоке
страны ("область датского права").
Англосаксонское государство. Несмотря на возвышение
и укрепление королевской власти в англосаксонский пери-
од, сохраняются отношение к королю как к военному пред-
водителю и принцип выборов при замещении престола. Пос-
тепенно, однако, монарх утвердил свое право верховной
собственности на землю, монопольное право на чеканку
монеты, пошлины, на получение натуральных поставок со
всего свободного населения, на военную службу со сторо-
ны свободных. У англосаксов существовал прямой налог в
пользу короля - так называемые "датские деньги", и взи-
мался штраф за отказ участвовать в походе. Королевский
двор постепенно стал центром управления страной, а ко-
ролевские приближенные - должностными лицами государс-
тва.
Вместе с тем правовые памятники IX-XI вв. уже свиде-
тельствуют об определенной тенденции к передаче крупным
земельным собственникам прав и полномочий королевской
власти: права судить своих людей, взыскивать штрафы и
сборы, собирать ополчение на своей территории. Могу-
щественные таны часто назначались королевскими предста-
вителями - управляющими в административных округах.
Высший государственный орган в англосаксонскую эпоху
- витанагемот - совет витанов, "мудрых". Это собрание
достойных, "многоимущих" мужей включало самого короля,
высшее духовенство, светскую знать, в том числе так на-
зываемых королевских танов, получивших личное приглаше-
ние короля. При Эдуарде Исповеднике в витанагемоте за-
седала также значительная группа норманнов, получивших
земли и должности при дворе. Кроме того, приглашались
короли Шотландии и Уэльса и выборные от г. Лондона.
Все важные государственные дела решались "по совету
и с согласия" этого собрания. Его основные функции -
избрание королей и высший суд. Королевской власти в
IX-Х вв. удалось несколько ограничить стремление вита-
нагемота вмешиваться в наиболее важные вопросы социаль-
ной политики - в частности в распределение земель.
Местное управление в Англии в значительной мере ос-
новывалось на принципах самоуправления. Законы англо-
саксонского короля Этельстана (X в.) и его последовате-
лей упоминают низовые единицы местного управления -
сотни и десятки. Сотня, возглав-
ляемая сотником, управлялась общим собранием, собирав-
шимся примерно раз в месяц. Сотни делились на десять
десятков - семей во главе с десятником, основной зада-
чей которых было поддержание правопорядка и уплата на-
логов. В сотенных народных собраниях рассматривались
все местные, в том числе судебные, дела и дважды в год
производилась проверка десятков, чтобы удостовериться,
что каждый десяток связан круговой порукой, а все пра-
вонарушения известны и представлены властям надлежащим
образом. Примерно в то же время страна была разделена,
в основном в военных целях, на 32 больших округа
(графства). Центром графства был, как правило, укреп-
ленный город. Собрание графства с конца Х в. собиралось
дважды в год для обсуждения наиболее важных местных
дел, включая суд по гражданским и уголовным делам. В
нем должны были участвовать все свободные люди округа и
прежде всего светская и церковная знать. Города и порты
имели свои собственные собрания, превратившиеся затем в
городские и купеческие суды. Существовали также собра-
ния деревень. Десятки, сотни и графства не составляли
четкой иерархической системы и управлялись в значитель-
ной степени автономно друг от друга.
Во главе графства стоял, как правило, элдормен, наз-
начаемый королем с согласия витанагемота из представи-
телей местной знати. В основном его роль заключалась в
руководстве собранием графства и его вооруженными сила-
ми. Постепенно в управлении сотней и графством возрас-
тает роль личного представителя короля - герефы.
Герефа - королевский министериал - назначался коро-
лем из среднего слоя служилой знати и подобно графу у
франков мог быть управляющим определенного округа или
города. К Х в. герефа постепенно приобретает важные по-
лицейские и судебные полномочия, контролируя своевре-
менное поступление в казну налогов и судебных штрафов.
Таким образом, уже в англосаксонскую эпоху стал
складываться на местах механизм централизованного бю-
рократического управления через должностных лиц адми-
нистративных округов, подотчетных королю и действующих
на основе письменных приказов за королевской печатью.
2. Нормандское завоевание и его последствия.
Особенности сеньориальной монархии
Нормандское завоевание Англии повлекло за собой уг-
лубление феодализации английского общества.
Основой феодального хозяйства в нормандской Англии
стал манор - совокупность земельных владений отдельного
феодала. Положение крестьян манора, подлежащих суду
своего лорда, определялось манориальными обычаями. Бо-
лее половины судов сотни превратились в манориальные
суды - частные курии феодалов. Вместе с тем Вильгельм
Завоеватель, используя как свое положение, так и анг-
лийские политические традиции, проводил по-
литику, способствовавшую централизации государства и
укреплению основ королевской власти.
Значительная часть конфискованной у англосаксонской
знати земли вошла в состав королевского домена, а ос-
тальная распределялась между нормандскими и англосак-
сонскими феодалами не сплошными массивами, а отдельными
участками среди других держании. Завоеватели принесли с
собой и строгое "лесное право", давшее возможность объ-
явить королевскими заповедниками значительные лесные
массивы и строго наказывать за нарушение их границ. Бо-
лее того, король объявил себя верховным собственником
всей земли и потребовал от всех свободных землевладель-
цев принесения ему присяги верности. Такая присяга сде-
лала феодалов всех рангов вассалами короля, обязанными
ему прежде всего военной службой. Принцип "вассал моего
вассала - не мой вассал", характерный для континента, в
Англии не утвердился. Все феодалы разделились на две
основные категории: непосредственных вассалов короны, в
качестве которых обычно выступали крупные землевладель-
цы (графы, бароны), и вассалов второй ступени (подвас-
салов), состоящих из массы средних и мелких землевла-
дельцев. Значительная часть духовенства несла те же
службы в пользу короля, что и светские вассалы.
Таким образом, феодалы в Англии не приобрели той са-
мостоятельности и тех иммунитетов, которыми они пользо-
вались на континенте. Право верховной собственности ко-
роля на землю, дававшее ему возможность перераспреде-
лять участки земли и вмешиваться в отношения землевла-
дельцев, послужило утверждению принципа верховенства
королевского правосудия по отношению к судам феодалов
всех рангов.
В целях налоговой политики и выявления социального
состава населения страны в 1086 году была проведена пе-
репись земель и жителей, результаты которой известны
под названием "Книга страшного суда". По данным перепи-
си, большая часть крестьян была закрепощена и выступала
в качестве лично несвободных, наследственных держателей
земли от лорда (вилланов). Однако в "области датского
права" (Восточная Англия) и в некоторых других местнос-
тях сохранилась прослойка свободного крестьянства и
близких к ним по положению сокменов, на которых расп-
ространялась лишь судебная власть лорда манора.
Свободное крестьянское население в XI-XII вв. нахо-
дилось под воздействием противоречивых факторов. С од-
ной стороны, королевская власть способствовала закрепо-
щению низших категорий свободного крестьянства, превра-
щению их в вилланов. С другой - развитие рынка в конце
XII в. приводило к появлению более зажиточных крестьян-
ских держателей, которых королевская власть рассматри-
вала в качестве политических союзников в борьбе с сепа-
ратизмом крупных феодалов. Королевские суды нередко за-
щищали таких держателей от произвола лордов. Формально
одинаковая защита королевским "общим" правом любого
свободного держания (freehold) (рыцарского, городского,
крестьянского) способст-
вовала в конце XII в. сглаживанию правовых и социальных
различий между верхушкой свободного крестьянства, горо-
жанами, мелким рыцарством. Сближала эти слои и опреде-
ленная общность их экономических интересов.
Относительное единство государства, связи с Норман-
дией и Францией способствовали развитию торговли. В ус-
ловиях усиления центральной власти английские города не
получили такой автономии, как на юге континента или в
Германии, и вынуждены были все чаще покупать королевс-
кие хартии, в которых содержались лишь некоторые торго-
вые привилегии.
Централизация государственной власти. Реформы Генри-
ха II. Мероприятия нормандских королей способствовали
государственной централизации и сохранению государс-
твенного единства, несмотря на углубляющуюся феодализа-
цию общества. Однако до конца XII в. централизация
обеспечивалась в основном за счет сеньориальных, част-
ных прав англо-нормандских королей и зависела от их
способности выступать авторитетным главой феодально-ие-
рархической системы и местной церкви. Судебные и фис-
кальные права короны в отношении своих подданных были
лишь правами высшего сеньора по отношению к своим вас-
салам и основывались на присяге верности. Они регламен-
тировались в значительной мере феодальным обычаем, хотя
уже начали перерастать его рамки.
Соответственно, они могли быть в любое время оспоре-
ны недовольными вассалами. Свидетельством этому являют-
ся непрекращающиеся в XI-XII вв. мятежи баронов, обви-
няющих корону в злоупотреблениях своими сеньориальными
правами. С момента нормандского завоевания и в течение
всего XII в. короли вынуждены были постоянно подтверж-
дать свою приверженность исконным обычаям и вольностям
англосаксов, а баронам и церкви даровать "хартии воль-
ностей". Эти хартии содержали положения о мире, об ис-
коренении "дурных" и поддержке старинных, "справедли-
вых" обычаев, об обязательствах короны соблюдать приви-
легии и вольности феодалов, церкви и городов. Однако с
середины XII в. попытки связать королевскую власть рам-
ками феодального обычая и собственной присяги стали на-
талкиваться на усиление публичных начал в государствен-
ном управлении.
До второй половины XII в. в Англии не было професси-
ональных административно-судебных органов. Центр управ-
ления - королевский двор (курия) - постоянно перемещал-
ся и подолгу отсутствовал в Англии, поскольку король
чаще жил в Нормандии. В своем расширенном составе коро-
левская курия представляла собой собрание непосредс-
твенных вассалов и приближенных короля. Во время от-
сутствия короля Англией фактически правил главный юсти-
циарий - духовное лицо, знаток канонического и римского
права. Его помощником был канцлер, руководивший секре-
тариатом. Центральная власть была представлена на мес-
тах "разъездными" посланцами и шерифами из местных маг-
натов, которые нередко выходили из-под контроля центра.
Руководство ими сводилось в основном к направлению им
исполнительных приказов (writ)
из канцелярии короля с указанием исправить те или иные
нарушения, о которых стало известно короне. Большинство
судебных дел решалось местными (сотенными, графскими)
собраниями и манориальными судами, применявшими архаи-
ческие процедуры типа ордалий и судебного поединка. Ко-
ролевское правосудие имело, таким образом, исключитель-
ный характер и могло быть даровано лишь в случае отказа
в правосудии в местных судах или особого обращения за
"королевской милостью". Известен случай, когда один ба-
рон, непосредственный вассал короны, потратил почти
пять лет и огромную по тем временам сумму денег в поис-
ках короля для принесения ему жалобы по гражданскому
делу.
Укрепление прерогатив короны, бюрократизация и про-
фессионализация государственного аппарата, позволившие
сделать централизацию в Англии необратимой, связаны в
основном с мероприятиями Генриха II (1154-1189). Рефор-
мы Генриха II, которые способствовали созданию общего-
сударственной бюрократической системы управления и су-
да, не связанных с сеньориальными правами короны, можно
условно свести к трем главным направлениям:
1) приведение в систему и придание более четкой
структуры королевской юстиции (усовершенствование форм
процесса, создание конкурирующей с традиционными и
средневековыми судами системы королевского разъездного
правосудия и постоянно действующих центральных судов);
2) реформирование армии на основе сочетания принци-
пов ополченческой системы и наемничества;
3) установление новых видов налогового обложения на-
селения.
Укрепление судебных, военных и финансовых полномочий
короны было оформлено целой серией королевских указов -
Великой, Кларендонской (1166 год), Нортгемптонской
(1176 год) ассизами, ассизой "О вооружении" (1181 год)
и др.
При перестройке Генрихом II судебно-административной
системы были использованы применявшиеся на практике от
случая к случаю англосаксонские, нормандские и церков-
ные установления. Типичная для раннего средневековья
практика разъездного управления приняла в Англии более
постоянный и упорядоченный характер. С этого времени в
Англии прочно утверждается деятельность разъездных су-
дов - выездных сессий королевских судей. Если в 1166
году были назначены только два судьи для объезда
графств, то в 1176 году были организованы шесть объезд-
ных округов и число разъездных судей увеличилось до
двух-трех десятков. Назначение разъездных судей произ-
водилось королевским приказом о начале общего судебного
объезда. Этим же приказом судьи наделялись чрезвычайны-
ми полномочиями (не только судебными, но и администра-
тивными, финансовыми). В ходе судебного объезда разби-
рались все иски, подсудные короне, производились аресты
преступников, расследовались злоупотребления местных
чиновников.
Одновременно упорядочивалась система королевских
приказов и узаконивалась специальная процедура для
расследования
дел по земельным спорам и правонарушениям. Такая проце-
дура была дарована всем свободным как "привилегия" и
"благодеяние", применяемые только в королевских судах.
Для начала этой процедуры нужно было купить специальное
распоряжение королевской канцелярии - приказ о праве
(writ of rignt), без которого не мог быть возбужден
гражданский или уголовный иск в королевских судах. Пос-
ле этого расследование должно было проводиться разъезд-
ными судьями или шерифами с помощью присяжных - двенад-
цати полноправных граждан сотни, которые давали присягу
в качестве свидетелей или обвинителей. Такой порядок
расследования создавал возможность для более объектив-
ного решения дел по сравнению с ордалиями и судебным
поединком в судах феодалов. Постепенно развившаяся сис-
тема королевских приказов приводила к ограничению юрис-
дикции манориальных курий по искам о праве собственнос-
ти на землю. Что же касается правонарушений, то даже
виллан мог обратиться в королевский суд с уголовным ис-
ком. Шерифы могли, не считаясь с правами феодалов,
вступать в их владения с целью поимки преступников и
проверки соблюдения круговой поруки.
Таким образом, во второй половине XII в. Генрихом II
был создан специальный механизм королевского правосудия
по гражданским и уголовным делам, который повысил авто-
ритет и расширил юрисдикцию королевских судов.
В связи с введением усовершенствованных судебных
процедур с середины XII в. происходит упорядочение
структуры и компетенции высшего органа центрального уп-
равления - королевской курии. В процессе специализации
функции и выделения в составе курии ряда отдельных ве-
домств окончательно сформировались канцелярия во главе
с канцлером, центральный ("личный") суд короля и казна-
чейство. В составе "личного" королевского суда, куда с
1175 года назначаются постоянные духовные и светские
судьи и который обретает постоянную резиденцию в Вест-
минстере, постепенно выделяется Суд общих тяжб. Этот
суд мог заседать без участия короля и не должен был
следовать за ним при его переездах. Деятельность Суда
общих тяжб сыграла решающую роль в создании "общего
права" Англии.
Сложнее обстояло дело во взаимоотношениях королевс-
кой власти с английской церковью, между светским и цер-
ковным правосудием. После нормандского завоевания цер-
ковные и светские суды были разделены, причем церковные
суды стали рассматривать все духовные и часть светских
дел (браки, завещания и т.п.). Однако королевская
власть сохраняла контроль над церковью. Нормандские ко-
роли сами назначали епископов, издавали церковные пос-
тановления для Англии и Нормандии, получали доходы с
вакантных епископств. Однако по мере усиления папской
власти и католического центра в Риме английская корона
стала все чаще сталкиваться с сопротивлением церкви, и
вопрос о "свободах церкви" в Англии стал одним из пово-
дов для будущих драматических конфликтов между церков-
ной и светской властью.
При Генрихе I в Нормандии был заключен конкордат с па-
пой, согласно которому, как и позднее в Германии, ду-
ховная инвеститура каноников перешла к папе, а светская
осталась у короля.
Генрих II, пытаясь усилить влияние короны на местную
церковь, издал в 1164 году Кларендонские конституции.
По ним король признавался верховным судьей по делам,
рассматриваемым церковными судами. Все споры по поводу
церковных назначений должны были решаться в королевском
суде. Королевская юрисдикция устанавливалась и в отно-
шении расследований о церковной собственности, по искам
о долгах, при вынесении и исполнении приговоров в отно-
шении клириков, обвиненных в тяжких преступлениях. Без
согласия короля никто из его вассалов и чиновников не
мог быть отлучен от церкви. Были подтверждены принципы
светской инвеституры короля и возможность его вмеша-
тельства в выборы церковью высших духовных иерархов.
Однако под сильным давлением папы и местного духовенс-
тва король вынужден был отказаться от ряда положений
этих конституций.
После нормандского завоевания структура местного уп-
равления не изменилась. Сохранилось деление страны на
сотни и графства. Представителями королевской админист-
рации в графствах стали шерифы, в сотнях - их помощни-
ки, бейлифы. Шериф обладал высшей военной, финансовой и
полицейской властью на территории графства, был основ-
ным исполнителем приказов королевской канцелярии.
Свои административно-судебные функции шерифы осу-
ществляли в тесном взаимодействии с собраниями графств
и сотен, созывая их и председательствуя на сессиях. Эти
учреждения сохранялись в Англии и в последующий период,
хотя постепенно утрачивали самостоятельность и все бо-
лее превращались в орудие центрального правительства на
местах. Несмотря на изъятие из их судебной компетенции
большинства гражданских исков, их роль несколько воз-
росла в связи с назначением лиц, участвовавших в расс-
ледованиях по уголовным делам (обвинительных присяж-
ных). Участие населения в королевском судопроизводстве
стало характерной чертой английской системы местного
управления.
Военная реформа Генриха II состояла в распростране-
нии воинской повинности на все свободное население
страны: любой свободный - феодал, крестьянин, городской
житель - должен был иметь вооружение, соответствующее
его имущественному положению. Имея свое снаряжение,
войско тем не менее содержалось за счет государственной
казны, поступления в которую были значительно увеличе-
ны.
Прежде всего была узаконена замена личной воинской
повинности уплатой "щитовых денег", которые стали взи-
мать не только с феодалов, но даже с несвободных. Эта
мера открывала возможность для короля содержать наемное
рыцарское ополчение. Помимо практики взимания "щитовых
денег" с феодалов и прямого налога (тальи) с городов
постепенно утвердился налог на движимое имущество.
***********************************
Военные и финансовые реформы Генриха II позволили резко
увеличить численность преданных королю войск и подор-
вать руководство войском со стороны крупнейших феода-
лов, а также получить средства на содержание профессио-
нального чиновничества. Кроме того, очень доходной
статьей бюджета оставалось осуществление правосудия.
3. Сословно-представительная монархия
Особенности сословной структуры. В XIII в. соотноше-
ние социальных и политических сил в стране продолжало
изменяться в пользу усиления начал централизации и кон-
центрации всей власти в руках монарха.
В качестве непосредственных вассалов короля бароны
несли многочисленные финансовые и личные обязательства
перед сюзереном, в случае злостного невыполнения кото-
рых могла последовать конфискация их земель.
В течение XIII в. были существенно ограничены и им-
мунитетные права крупных феодалов. Глостерский статут
1278 года провозгласил проверку иммунитетных привилегий
английских феодалов судебным путем. В целом же дворянс-
кий титул в Англии не сопровождался какими-либо подат-
ными и судебными привилегиями. Феодалы уплачивали нало-
ги формально наравне с другими свободными и были под-
судны одним и тем же судам. Однако политический вес
английского высшего дворянства был значителен: оно яв-
лялось непременным участником работы высших совещатель-
ных и некоторых других органов при короле. В XIII в.
крупные феодалы Англии постоянно вели между собой и с
королем ожесточенную борьбу за землю и источники дохо-
дов, за политическое влияние в стране.
В результате субинфеодации и дробления крупных баро-
ний количество средних и мелких феодалов увеличивается,
составив к концу XIII в. не менее 3/4 господствующего
класса Англии. Эти слои феодалов особенно нуждались в
усилении государственной централизации, сплачивались
вокруг короля.
Развитие товарно-денежных отношений заметно сказа-
лось на положении крестьянства. Усиливается расслоение
крестьянства, растет численность лично свободной
крестьянской верхушки. Разбогатевшие крестьяне-фриголь-
деры часто приобретают рыцарское звание, сближаясь с
низшими слоями феодалов.
Крепостное крестьянство - вилланы - в XIII в. оста-
валось бесправным. Исключение вилланов из всех привиле-
гий "общего права", формально гарантированных всем сво-
бодным, получало название принципа "исключения вилланс-
тва". Собственником всего имущества, принадлежащего
виллану, признавался его лорд. Вместе с тем юридическая
теория и законодательство XIII в. признали за вилланами
право на уголовный иск в королевском суде даже против
своего господина. Этот факт отражал объективные процес-
сы развития феодализма и определенные интересы коро-
левской
власти, заинтересованной в общегосударственном обложе-
нии вилланов наряду со свободным населением (в выплате
всех поборов местного значения, тальи, налога с движи-
мого имущества). С конца XIV в. вилланы постепенно вы-
купают личную свободу, исчезает барщина, основной фор-
мой феодальной ренты становится денежная.
Среди горожан, как и среди других слоев населения, в
XIII-XIV вв. усиливается социальная дифференциация, ко-
торая шла параллельно с консолидацией городского сосло-
вия в масштабе всей страны. Города Англии, за исключе-
нием Лондона, были невелики. Городские корпорации, как
и город в целом, не получили здесь такой самостоятель-
ности, как на европейском континенте.
Таким образом, процессы государственной централиза-
ции в Англии (XIII в.) были ускорены наличием все воз-
растающей прослойки свободного крестьянства, сближением
в экономическом и правовом отношении рыцарства, горожан
и зажиточного крестьянства и, напротив, усилением раз-
личий между верхушкой феодалов и остальными их слоями.
Общие экономические и политические интересы рыцарства и
всей фригольдерской массы способствовали установлению
их политического союза. Возрастание же экономической и
политической роли этих слоев обеспечило им последующее
политическое признание и участие в образовавшемся пар-
ламенте.
Великая хартия вольностей. К началу XIII в. в Англии
складываются объективные предпосылки для перехода к но-
вой форме феодального государства - монархии с сослов-
ным представительством. Однако укрепившая свои позиции
королевская власть не проявляла готовности привлекать к
решению вопросов государственной жизни представителей
господствующих сословий. Напротив, при преемниках Ген-
риха II, терпевших неудачи во внешней политике, возрас-
тают крайние проявления монархической власти, усилива-
ется административный и финансовый произвол короля и
его чиновников. В связи с этим признание права сословий
участвовать в решении важных политических и финансовых
вопросов происходило в Англии в ходе острых социаль-
но-политических конфликтов. Они приняли форму движения
за ограничение злоупотреблений центральной власти. Это
движение возглавляли бароны, к которым периодически
присоединялись рыцарство и масса фригольдеров, недо-
вольных чрезмерными поборами и вымогательством коро-
левских чиновников. Социальный характер антикоролевских
выступлений являлся особенностью политических конфлик-
тов XIII в. по сравнению с баронскими мятежами XI-XII
вв. Не случайно эти мощные выступления в XIII в. сопро-
вождались принятием документов, получивших большое ис-
торическое значение.
Основными вехами этой борьбы были конфликт 1215 го-
да, закончившийся принятием Великой хартии вольностей,
и гражданская война 1258-1267 гг., которая привела к
возникновению парламента.
Великая хартия вольностей 1215 года была принята в
результате выступления баронов при участии рыцарства и
горожан про-
ТИВ короля Иоанна Безземельного. Официально в Англии
этот документ считается первым конституционным актом.
Однако историческое значение Хартии может быть оценено
лишь с учетом реальных условий развития Англии в конце
XII - начале XIII вв. Закрепляя требования и интересы
разнородных и даже противоборствующих, но временно объ-
единившихся сил, Хартия является противоречивым доку-
ментом, не выходит за пределы феодального соглашения
между королем и верхушкой оппозиции.
Большинство статей Хартии касается вассально-ленных
отношений короля и баронов и стремится ограничить про-
извол короля в использовании его сеньориальных прав,
связанных с земельными владениями. Эти статьи регламен-
тируют порядок опеки, получения рельефа, взыскания дол-
га и т.п. (ст. 2-11 и др.). Так, ст. 2 Хартии ставила
определение суммы рельефа с вассалов короля в зависи-
мость от размера землевладения, переходившего по нас-
ледству. Ленный опекун по ст. 4 должен был получать в
свою пользу умеренные доходы и не наносить ущерба ни
людям, ни вещам опекаемого владения. Уступка крупным
феодалам сделана также в статьях, в которых говорится о
заповедных королевских лесах и реках (ст. 44, 47, 48).
Вместе с тем среди чисто "баронских" статей Хартии
выделяются такие, которые имели общеполитический харак-
тер. Наиболее откровенно политические претензии баронс-
тва выражены в ст. 61. В ней прослеживается стремление
к созданию баронской олигархии путем учреждения комите-
та из 25 баронов с контрольными функциями в отношении
короля. Несмотря на целый ряд оговорок (о процедуре
контроля, ссылки на "общину всей земли"), эта статья
прямо санкционировала возможность баронской войны про-
тив центральной власти. Статьи 12 и 14 предусматривали
создание совета королевства, ограничивающего власть ко-
роля по одному из важных финансовых вопросов - взиманию
"щитовых денег". Соответственно определялся и состав
этого "общего" совета (ст. 14) только из непосредствен-
ных вассалов короля. Характерно, что этот совет должен
был решать вопрос и о взимании феодального вспомощест-
вования с г. Лондона. Остальные виды налогов и сборов,
в том числе наиболее тяжелый побор с городов - талью,
король мог попрежнему взимать единолично. Статьи 21 и
34 были направлены на ослабление судебных прерогатив
короны. Статья 21 предусматривала подсудность графов и
баронов суду "равных", изымая их из-под действия коро-
левских судов с участием присяжных. Статья 34 запрещала
применение одного из видов судебных приказов (приказа о
немедленном восстановлении истца в правах или явке от-
ветчика в королевский суд), тем самым ограничивая вме-
шательство короля в споры крупных феодалов с их васса-
лами по поводу свободных держании. Это мотивировалось в
Хартии заботой о сохранении у "свободных людей" их су-
дебных курий. Однако термин "свободный человек" здесь
явно употребляется в целях маскировки чисто баронского
требования. Ведь в условиях Англии XIII в. обладателями
судебной курии могли быть только немногие крупные имму-
нисты.
Гораздо более скромное место занимают статьи, отражаю-
щие интересы других участников конфликта. Интересы- ры-
царства в наиболее общем виде выражены в ст. 16 и 60,
где говорится о несении за рыцарский лен только поло-
женной службы и о том, что положения Хартии, касающиеся
взаимоотношений короля с его вассалами, относятся и к
отношениям баронов с их вассалами.
Очень скупо говорится в Хартии о правах горожан и
купцов. Статья 13 подтверждает за городами древние
вольности и обычаи, ст. 41 разрешает всем купцам сво-
бодное и безопасное передвижение и торговлю без взима-
ния с них незаконных пошлин. Наконец, ст. 35 устанавли-
вает единство мер и весов, важное для развития торгов-
ли.
Большое значение имела многочисленная группа статей,
направленных на упорядочение деятельности королевского
судебноадминистративного аппарата. Данная группа статей
(ст. 18-20, 38, 39, 40, 45 и др.) подтверждает и зак-
репляет сложившиеся с XII в. судебно-административные и
правовые институты, ограничивает произвол королевских
чиновников в центре и на местах. Так, по ст. 38 чинов-
никам нельзя было привлекать кого-либо к ответственнос-
ти только по устному заявлению и без свидетелей, заслу-
живающих доверия. В ст. 45 король обещал не назначать
на должности судей, констеблей, шерифов и бейлифов лиц,
не знающих законов страны и не желающих их добровольно
исполнять. Хартия также запрещала в ст. 40 взыскивать
произвольные и непропорциональные судебные пошлины.
Особую известность получила ст. 39 Хартии. Она запреща-
ла арест, заключение в тюрьму, лишение владения, объяв-
ление вне закона, изгнание или "обездоливание какимлибо
образом" свободных людей иначе, как по законному приго-
вору равных и по закону страны. В XIV в. ст. 39 Хартии
неоднократно уточнялась и редактировалась парламентом
как гарантирующая неприкосновенность личности всех сво-
бодных.
Таким образом, Великая хартия отразила соотношение
социально-политических сил в Англии начала XIII в., и
прежде всего компромисс короля и баронов. Политические
статьи Хартии свидетельствуют о том, что бароны стреми-
лись сохранить часть своих иммунитетов и привилегий,
поставив осуществление отдельных прерогатив центральной
власти под свой контроль или ограничив их использование
в отношении феодальной верхушки.
Судьба Хартии отчетливо продемонстрировала бесперс-
пективность баронских претензий и необратимость процес-
са государственной централизации Англии. Через несколь-
ко месяцев после окончания конфликта Иоанн Безземель-
ный, опираясь на поддержку папы, отказался от соблюде-
ния Хартии. В дальнейшем короли неоднократно подтверж-
дали Хартию (1216, 1217, 1225, 1297 годы), однако из
нее было изъято более 20 статей, в том числе 12, 14 и
61-я.
Из политических институтов, предусмотренных "баронс-
кими" статьями Хартии, более или менее утвердился Боль-
шой совет королевства, имевший совещательные функции и
состоявший из круп-
ных феодальных магнатов. В середине XIII в. он часто
именовался "парламентом". Однако такой "парламент" не
был ни сословным, ни представительным учреждением.
Образование парламента и расширение его компетенции.
Более сложным и важным по своим политическим результа-
там был конфликт в 1258-1267 гг. В 1258 году на Совете
в Оксфорде вооруженные бароны, вновь воспользовавшись
недовольством широких слоев свободного населения коро-
левской политикой, заставили короля принять так называ-
емые Оксфордские провизии. В них предусматривалась пе-
редача всей исполнительной власти в стране Совету 15
баронов. Наряду с исполнительным Советом для решения
важных вопросов три раза в год или чаще должен был со-
бираться Большой совет магнатов, состоящий из 27 чле-
нов. Таким образом, это была новая попытка установления
баронской олигархии, которая не удалась в 1215 году.
Последовавшие затем в 1259 году Вестминстерские прови-
зии предусматривали некоторые гарантии мелким землевла-
дельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако требо-
вания рыцарства об участии в центральном управлении
страной удовлетворены не были. В этих условиях часть
баронов во главе с Симоном де Монфором, искавшая более
прочного союза с рыцарством, откололась от олигархичес-
кой группы и объединилась с рыцарством я городами в са-
мостоятельный лагерь, выступающий против короля и его
сторонников.
Раскол в стане оппозиции дал возможность королю от-
казаться от соблюдения Оксфордских провизии. В ходе на-
чавшейся в 1263 году гражданской войны силам де Монфора
удалось одержать победу над сторонниками короля. В 1264
году де Монфор стал верховным правителем государства и
реализовал требование рыцарства об участии в государс-
твенном управлении. Важнейшим итогом гражданской войны
был созыв первого в истории Англии сословно-представи-
тельного учреждения - парламента (1265 год). В него на-
ряду с баронами и духовными феодалами были приглашены
представители от рыцарей и наиболее значительных горо-
дов.
К концу XIII в. королевская власть окончательно
осознала необходимость компромисса, политического сог-
лашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в
целях установления политической и социальной стабиль-
ности. Следствием такого соглашения явилось завершение
формирования органа сословного представительства. В
1295 году был созван "образцовый" парламент, состав ко-
торого послужил моделью для последующих парламентов
Англии. Помимо лично приглашенных королем крупных
светских и духовных феодалов в него вошли по два предс-
тавителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя
от городов.
Создание парламента повлекло за собой изменение фор-
мы феодального государства, возникновение монархии с
сословным представительством. Соотношение социально-по-
литических сил в самом парламенте и вне его определило
особенности как структуры, так и компетенции английско-
го средневекового парламента. До
середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а
затем разделились на две палаты. При этом рыцари от
графств стали заседать вместе с представителями городов
в одной палате (палата общин) и отделились от крупней-
ших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лор-
дов). Английское духовенство не являлось особым элемен-
том сословного представительства. Высшее духовенство
заседало вместе с баронами, а низшее - в палате общин.
Первоначально при выборах в парламент не существовало
избирательного ценза. Статут 1430 года установил, что в
собраниях графств, избиравших представителей в парла-
мент, могут участвовать фригольдеры, получавшие не ме-
нее 40 шиллингов годового дохода.
Первое время возможности парламента влиять на поли-
тику королевской власти были незначительны. Его функции
сводились к определению размеров налогов на движимость
и к подаче коллективных петиций на имя короля. Правда,
в 1297 году Эдуард I подтвердил в парламенте Хартию
вольностей, в результате чего появился Статут "о нераз-
решенности налогов". В нем говорилось, что обложение
налогами, пособиями и поборами не будут иметь места без
общего согласия духовенства и светских магнатов, рыца-
рей, горожан и других свободных людей королевства. Од-
нако в Статуте содержались оговорки, допускавшие воз-
можность взимания королем ранее существовавших сборов.
Постепенно парламент средневековой Англии приобрел
три важнейших полномочия: право на участие в издании
законов, право решать вопросы о поборах с населения в
пользу королевской казны и право осуществлять контроль
над высшими должностными лицами и выступать в некоторых
случаях в качестве особого судебного органа.
Право законодательной инициативы парламента возникло
из практики подачи коллективных парламентских петиций
королю. Чаще всего они содержали просьбу о запрете на-
рушения старых законов или об издании новых. Король мог
удовлетворить просьбу парламента или отвергнуть ее. Од-
нако в течение XIV в. было установлено, что ни один за-
кон не должен быть принят без согласия короля и палат
парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайс-
тва парламента должны облекаться в форму законопроек-
тов, которые получили название "биллей". Так оформилось
понятие закона (статута) как акта, исходящего от коро-
ля, палаты лордов и палаты общин.
В течение XIV в. постепенно закрепилась компетенция
парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 года про-
возгласил без каких-либо оговорок недопустимость взима-
ния без согласия парламента прямых налогов, а статуты
1362 года и 1371 года распространили это положение на
косвенные налоги. В XV в. парламент стал указывать наз-
начение предоставляемых им субсидий и добиваться конт-
роля над их расходованием.
Стремясь подчинить своему контролю государственное
управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел
процедуру им-
пичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин пе-
ред палатой лордов как высшим судом страны обвинения
против того или иного королевского должностного лица в
злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утверди-
лось право парламента прямо объявлять преступными те
или иные злоупотребления. При этом издавался специаль-
ный акт, утверждаемый королем и получивший'название
"билля об опале".
На протяжении XIII в. происходит также развитие но-
вого исполнительного органа - Королевского совета. Он
стал представлять собой узкую группу ближайших советни-
ков короля, в руках которой сконцентрировалась высшая
исполнительная и судебная власть. В эту группу входили
обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные
к королю министериалы, в основном выходцы из рыцарских
слоев. Большой совет крупнейших вассалов короны утратил
свои функции, которые отошли к парламенту.
Развитие системы местного управления и правосудия. В
период сословно-представительной монархии роль старых
судов и собраний графств в местном управлении была све-
дена к минимуму, а их функции перешли к новым должност-
ным лицам и новым видам разъездных судов, компетенция
которых неуклонно расширялась.
Собрания графств в конце XIII-XV вв. созывались
главным образом для избрания представителей в парламент
и местных должностных лиц. Они могли рассматривать спо-
ры по искам, суммы которых не превышали 40 шиллингов.
В XIII в. главой королевской администрации продолжал
оставаться шериф, а в сотне - его помощник, бейлиф.
Кроме них представителями королевской администрации на
местах были коронеры и констебли, избиравшиеся в мест-
ных собраниях. Коронеры осуществляли расследование в
случае насильственной смерти, констебли были наделены
полицейскими функциями. Огромная власть шерифа со вре-
менем стала вызывать недоверие короны, опасавшейся "фе-
одализации" этой должности, превращения ее в наследс-
твенную. Не случайно после междоусобных войн в XIII в.
должность шерифа стала краткосрочной и подвергалась
контролю со стороны казначейства. Статья 24 Великой
хартии вольностей 1215 года запретила шерифам разбирать
иски короны, и с этого времени должность шерифа стала
постепенно утрачивать свое значение, по крайней мере, в
области правосудия.
С конца XIII в. окончательно утверждается практика
назначения из местных землевладельцев в графствах так
называемых охранителей мира, или мировых судей. Перво-
начально они обладали полицейскими и судебными полномо-
чиями, но с течением времени стали выполнять наиболее
важные функции местного управления вместо шерифов. По
статуту 1390 года в каждое графство назначалось восемь
мировых судей. Мировые судьи контролировали цены на
продукты питания, следили за единством мер и весов, вы-
возом шерсти, осуществляли надзор за проведением в
жизнь законов о рабочих (1349 и 1351 гг.), о еретиках
(1414 год) и даже устанавлива-
ли размеры заработной платы (статут 1427 года). Иму-
щественный ценз для занятия этой должности составлял 20
фунтов стерлингор годового дохода.
В судебную компетенцию мировых судей входило разби-
рательство уголовных дел, кроме убийств и особо тяжких
преступлений. Разбирательства проводились на сессиях
мировых судей, созывавшихся четыре раза в год. Эти соб-
рания получили название судов "четвертных сессий".
В XIII-XIV вв. растет количество королевских судов
различных рангов, усиливается их специализация. Вместе
с тем судебные и административные функции многих учреж-
дений еще не разделились. Высшими судами "общего права"
в Англии в этот период стали Суд королевской скамьи,
Суд общих тяжб и Суд казначейства.
Суд казначейства, который первым стал записывать
свои слушания (еще в 20-х гг. XII в.), был в основном
специализирован на рассмотрении финансовых споров, и
прежде всего споров, касающихся долгов казны и короны.
Суд общих тяжб, или "общая скамья", рассматривал
большинство частных гражданских исков и стал основным
судом общего права. Все дебаты в суде записывались и
размножались для ознакомления заинтересованных сторон и
с XIV в. регулярно публиковались. Этот суд был также
местом практики для всех студентов, изучающих право.
Суд общих тяжб осуществлял также надзор за местными
и материальными судами. По приказу из канцелярии жалобы
могли быть перенесены в этот суд из любого другого низ-
шего суда, а благодаря специальным судебным приказам
Суд общих тяжб мог исправлять судебные ошибки других
судов.
Из личного Суда короля постепенно сформировался Суд
королевской скамьи, заседавший до конца XIV в. только в
присутствии короля и его ближайших советников. Он стал
высшей апелляционной и надзорной инстанцией для всех
других судов, включая "общие тяжбы", но со временем был
специализирован на рассмотрении апелляций по уголовным
делам.
С развитием гражданского оборота из общей системы
высших королевских судов выделился Суд лорда-канцлера,
который решал вопросы "по справедливости". С деятель-
ностью этого суда было связано возникновение новых форм
процесса и норм права (права справедливости).
Более разветвленной и разнообразной стала в XIII-XIV
вв. система королевского разъездного судопроизводства.
Поскольку процедура общих судебных объездов была
громоздкой и дорогостоящей, в XIII в. была установлена
периодичность общих объездов не чаще одного раза в семь
лет. В XIV в. общие объезды утратили свое значение и
уступили место более специализированным разъездным ко-
миссиям, среди которых можно выделить Суды ассизов (по
рассмотрению споров о преимуще-
ствениом праве владения леном), комиссию по делам о мя-
тежах и комиссию по общей проверке тюрем.
Значительную роль в отправлении правосудия приобре-
тают большое и малое жюри присяжных заседателей. Боль-
шое, или обвинительное, жюри оформилось в связи с про-
цедурой опроса разъездными судами обвинительных присяж-
ных. Оно стало органом предания суду. Всего в жюри было
23 члена. Единого мнения 12 членов жюри было достаточно
для утверждения обвинительного акта против подозревае-
мого.
Малое жюри, состоящее из 12 присяжных заседателей,
стало составной частью английского суда. Члены этого
жюри участвовали в рассмотрении дела по существу и вы-
носили вердикт, требовавший единогласия присяжных. По
закону 1239 года для присяжных был установлен ценз в 40
шиллингов годового дохода.
Юрисдикция манориальных судов в XIII в. продолжала
неуклонно ограничиваться. Лишь немногие крупнейшие фео-
далы сохранили право суда по делам, подсудным короне.
Статуты 1260- 1280 гг. запретили магнатам оказывать
давление на свободных держателей с целью их явки в ку-
рии, выступать в качестве апелляционной инстанции. Ше-
рифам было разрешено нарушать иммунитеты лордов для
изъятия захваченного ими скота, а также во всех случа-
ях, если лорд или его подручный хотя бы один раз не вы-
полнили королевский приказ. Взаимоотношения светских и
церковных судов по-прежнему отличались значительной
напряженностью и сложностью в вопросах разграничения
компетенции. В результате многочисленных коллизий был
установлен принцип, согласно которому подсудность обоих
видов судов определялась по характеру наказаний: только
светские суды могли налагать светские наказания, напри-
мер, взимать штрафы. Королевская власть постоянно пыта-
лась ограничить компетенцию церковных судов, однако,
как известно, эти попытки были наименее удачными. В
конце концов корона ограничилась использованием тради-
ционного средства - изданием судебного приказа "о зап-
рещении", который издавался в каждом конкретном случае,
когда церковные суды, по мнению короны, а точнее, чи-
новников королевской курии, выходили за рамки своей
компетенции.
4. Абсолютная монархия
Изменения в общественном строе. В течение XIV-XV вв.
в экономике и социальной структуре Англии произошли
значительные изменения, обусловившие становление абсо-
лютизма.
Постепенно происходит капиталистическое перерождение
феодального землевладения. Развитие товарно-денежных
отношений и промышленности, увеличение спроса на анг-
лийскую шерсть повлекли за собой превращение поместий
феодалов в товарные хозяйства. Все это соответствовало
накоплению капитала и возникновению первых мануфактур,
прежде всего в портах и дерев-
нях, где отсутствовал цеховой строй, ставший тормозом
на пути развития капиталистического производства. Фор-
мирование капиталистических элементов в деревне ранее,
чем в городе, являлось особенностью экономического раз-
вития Англии этого периода.
Пытаясь расширить свои владения с целью превращения
их в пастбища для овец, феодалы захватывают общинные
земли, сгоняя крестьян с их участков ("огораживание").
Это привело к ускоренной дифференциации сельского насе-
ления на фермеров, малоземельных арендаторов и беззе-
мельных батраков.
К концу XV в. английское крестьянство разделилось на
две основные группы - фригольдеров и копигольдеров. В
отличие от фригольдеров копигольдеры - потомки прежних
крепостных - продолжали нести ряд натуральных и денеж-
ных повинностей по отношению к феодалам. Их права на
земельные участки были основаны на копиях решений мано-
риальных судов.
Во второй половине XV в. происходят значительные из-
менения и в структуре самого класса феодалов. Междуу-
собные войны Алой и Белой розы подорвали мощь крупного
феодального землевладения, привели к истреблению старой
феодальной знати. Громадные владения светских и духов-
ных феодалов пускались короной в продажу и покупались
городской буржуазией и верхушкой крестьянства. Одновре-
менно возрастала роль средних слоев дворянства, интере-
сы которых были близки интересам буржуазии. Эти слои
образовали так называемое новое дворянство (gentry),
особенностью которого стало ведение хозяйства на капи-
талистических началах.
Развитие единого национального рынка, а также обост-
рение социальной борьбы обусловили заинтересованность
нового дворянства и городской буржуазии в дальнейшем
усилении центральной власти.
В период первоначального накопления капитала усили-
лась колонизация заморских территорий: при Тюдорах была
основана первая английская колония в Северной Америке -
Вирджиния, а в начале XVII в. была учреждена колониаль-
ная Ост-Индская компания.
Особенности английского абсолютизма. Абсолютная мо-
нархия установилась в Англии, как и в других странах, в
период упадка феодализма и возникновения капиталисти-
ческих производственных отношений. Вместе с тем анг-
лийский абсолютизм имел свои особенности, благодаря че-
му получил в литературе название "незавершенного". Не-
завершенность этой политической формы в условиях Англии
означала сохранение Политических институтов, свойствен-
ных предшествующей эпохе, а также отсутствие некоторых
новых элементов, типичных для абсолютизма классическо-
го, французского образца.
Основная особенность английской абсолютной монархии
состояла в том, что наряду с сильной королевской
властью в Англии продолжал существовать парламент. К
другим особенностям анг-
лийского абсолютизма относятся сохранение местного са-
моуправления, отсутствие в Англии такой централизации и
бюрократизации государственного аппарата, как на конти-
ненте. В Англии отсутствовала и крупная постоянная ар-
мия.
Центральными органами власти и управления в период
абсолютной монархии в Англии были король, Тайный совет
и парламент. Реальная власть сосредоточилась в этот пе-
риод полностью в руках короля.
Тайный совет короля, окончательно сложившийся в пе-
риод абсолютизма, состоял из высших должностных лиц го-
сударства:
лорда-канцлера, лорда-казначея, лорда-хранителя пе-
чати и др.
Усилившаяся королевская власть не смогла упразднить
парламент. Его устойчивость была следствием союза
джентри и буржуазии, основы которого были заложены в
предшествующий период. Этот союз не позволил королевс-
кой власти, используя рознь сословий, ликвидировать
представительные учреждения в центре и на местах.
Верховенство короны во взаимоотношениях с парламен-
том было оформлено статутом 1539 года, который прирав-
нял указы короля в Совете к законам парламента. Хотя в
1547 году парламент формально отменил этот статут, пре-
обладание короны над парламентом фактически сохраня-
лось.
Парламент продолжал сохранять за собой прерогативу
утверждения размеров сборов и налогов. Противодействие
парламента установлению новых налогов вынуждало анг-
лийских королей прибегать к займам, введению пошлин на
ввоз и вывоз товаров, к выдаче за крупные денежные вып-
латы привилегий компаниям на исключительное право тор-
говли (так называемых монополий). Эти действия иногда
вызывали сопротивление парламента, но его возможности
влиять на политику королевской власти в этот период ос-
лабли.
В связи с бурной колонизацией неанглийских террито-
рий Британских островов английская система управления
постепенно распространялась на всю Британию. В
1536-1542 гг. в состав английского государства был
окончательно интегрирован Уэльс. В 1603 году под власть
английской короны перешла северо-восточная провинция
Ирландии - Ольстер. С 1603 года в результате династи-
ческого престолонаследия в личной унии с Англией (под
властью одного короля) стала находиться Шотландия. Фак-
тически это объединение было номинальным, и Шотландия
сохраняла статус самостоятельного государственного об-
разования.
В период абсолютизма окончательно утверждается вер-
ховенство королевской власти над английской церковью. С
целью учреждения в стране церкви, подчиненной королевс-
кой власти, в Англии была проведена Реформация, сопро-
вождавшаяся изъятием церковных земель и превращением их
в государственную собственность (секуляризация). Парла-
мент Англии при Генрихе VIII с 1529 по 1536 г. принял
ряд законов, объявлявших короля главой
церкви и наделявших его правом намечать кандидатов на
высшие церковные должности. В конце XVI в. законода-
тельным путем было установлено содержание вероучения
новой церкви, а также порядок богослужения. Таким обра-
зом, так называемая англиканская церковь перестала за-
висеть от римского папы и превратилась в часть госу-
дарственного аппарата.
Высшим церковным органом страны была Высокая комис-
сия. В ее состав наряду с духовными лицами входили чле-
ны Тайного совета и другие должностные лица. Компетен-
ция комиссии была чрезвычайно обширной. Она расследова-
ла дела, связанные с нарушением законов о верховенстве
королевской власти в церковных делах, "беспорядки ду-
ховного и церковного характера". Основной задачей ко-
миссии была борьба с противниками реформированной церк-
ви - как с католиками, так и со сторонниками наиболее
радикальных и демократических форм протестантизма (нап-
ример пресвитерианства, укоренившегося в Шотландии).
Любые три члена комиссии, если среди них был один епис-
коп, обладали правом подвергать наказанию лиц, не посе-
щающих церковь, пресекать ереси, смещать пасторов. В
дальнейшем к ведению Высокой комиссии был отнесен ряд
сугубо светских дел - о бродягах в Лондоне, о цензуре и
т.п. Реформированная церковь, сохранив немало черт ка-
толицизма как в структуре, так и в богослужении, прев-
ратилась в орган, одной из задач которого стала пропа-
ганда теории божественного происхождения власти короля.
С установлением абсолютизма система местных органов
управления стала более стройной, возросла их зависи-
мость от центральных органов власти. Основные изменения
в местном управлении в этот период выразились в учреж-
дении должности лорда-лейтенанта и административном
оформлении местной единицы - церковного прихода.
Лорд-лейтенант, назначаемый в графство непосредственно
королем, возглавлял местное ополчение, руководил дея-
тельностью мировых судей и констеблей.
Приход представлял собой низовую самоуправляющуюся
единицу, сочетавшую функции местного церковного и тер-
риториального управления. Собрание прихожан, плативших
налоги, решало вопросы распределения налогов, ремонта
дорог и мостов и т.п. Кроме того, собрание избирало
должностных лиц прихода (церковных старост, надзирате-
лей за бедными и пр.). Ведение церковных дел в приходе
осуществлялось настоятелем прихода. Вся его деятель-
ность была поставлена под контроль мировых судей, а че-
рез них - под контроль органов управления графствами и
центральных органов. Четвертные сессии мировых судей
превратились в высшие инстанции по всем вопросам, отно-
сящимся к делам управления приходами. Собрания графств,
еще сохранившиеся от прежнего периода, окончательно те-
ряют свое значение.
При абсолютизме окончательно оформилась структура и
юрисдикция центральных Вестминстерских судов, в том
числе Суда справедливости и Высшего суда адмиралтейс-
тва. Однако помимо них создаются чрезвычайные суды, та-
кие как Звездная палата и
судебные советы в "мятежных" графствах. Звездная палата
в качестве специального отделения Тайного совета явля-
лась орудием борьбы с противниками королевской власти
(первоначально - с непокорными феодалами). Судопроиз-
водство в ней носило в основном инквизиционный харак-
тер, а решения выносились по усмотрению судей. Впос-
ледствии Звездная палата стала выполнять также функции
цензора и органа надзора за правильностью вынесения
вердиктов присяжными. Судебные советы, подчиненные Тай-
ному совету, были созданы в тех районах Англии, где
часто нарушалось "общественное спокойствие" (Уэльс,
Шотландия).
В период абсолютизма расширилась судебная компетен-
ция мировых судей. Все уголовные дела предписывалось
рассматривать разъездным и мировым судьям после утверж-
дения по ним обвинительного акта большим жюри. Присяж-
ные заседатели включались в состав суда. Имущественный
ценз для присяжных по закону Елизаветы I был повышен с
40 шиллингов до 4 фунтов стерлингов.
Основные принципы организации армии изменились нез-
начительно. Во время установления абсолютной монархии
Генрих VII (1485-1509 гг.), чтобы подорвать окончатель-
ную военную мощь старой аристократии, издал закон о
запрещении феодалам иметь свиту и утвердил монопольное
право короны использовать артиллерийские орудия.
Упразднение вооруженных сил крупных феодалов в Анг-
лии не повлекло за собой создания постоянной королевс-
кой армии. Стража крепостей и королевская гвардия оста-
вались малочисленными. Сухопутная армия продолжала ос-
новываться на ополчении в виде отрядов милиции.
Английское государство, занимая островное положение,
нуждалось для защиты своей территории в сильном морском
флоте. Военный флот стал основой вооруженных сил Анг-
лии, орудием господства на морях и колонизации других
территорий.